一、制定背景

根据《河南省优化营商环境创新示范市（区）创建管理办法》相关规定，创新示范市获批后，应制定创新示范市建设实施方案，明确建设目标、主要任务、政策举措和保障机制，经河南省优化营商环境工作领导小组办公室同意后，由市级人民政府公布实施。

2022年6月，我市被河南省优化营商环境领导小组确定为“河南省优化营商环境创新示范市——政务环境示范市”。根据《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改举措的通知》《河南省优化营商环境创新示范实施方案》等文件精神，对标国家营商环境创新试点市政策措施，结合我市优化营商环境工作实际，制定《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、指导思想和工作目标

《实施方案》深入贯彻习近平总书记考察河南及郑州时的重要讲话精神和省市决策部署，全面落实国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，把优化营商环境作为推动国家中心城市加快建设、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地落实的重要支点，聚焦市场化法治化国际化目标、聚焦营商环境建设短板弱项、聚焦企业关切，积极探索国家中心城市及省会城市营商环境建设思路，进一步转变和优化政府职能，突破创新发展壁垒，优化要素资源配置，降低制度性交易成本，打造“六最”营商环境，更好发挥我市在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用。

《实施方案》坚持聚焦对表“世行标准”、“用户体验”、“法治城市”和“数字政府”，经过三年努力，各领域营商环境指标达到省内一流水平，大部分指标达到国内先进水平，全面实现“营商环境迈进全国第一方阵”目标，为“当好国家队，郑州成高峰”发展定位奠定坚实基础，为郑州加快高质量建设国家中心城市助力添彩。

三、主要内容

《实施方案》主要包括正文、事项清单两部分，正文提出示范市建设主要任务，分“进一步优化政务环境”“全面提升营商环境水平”两部分表述，明确十一个方面36项任务，附“郑州市优化政务环境事项清单”“郑州市全面提升营商环境水平事项清单”，列入创新改革事项61项。

（一）进一步优化政务环境。明确七个方面、22项任务。

1.进一步简政放权深化改革。明确强化放权赋能改革、持续推行一件“事”政务服务改革、持续推行商事登记（注销）制度改革、持续推行工程建设项目审批制度改革等4项任务。

2.加强政务服务基础建设。明确深化政务服务事项标准化、强化政务服务数字化、提升基层政务服务水平、高标准高质量推进政务服务体系建设等4项任务。

3.提高政务服务便利化。明确深入推进“互联网+政府采购”、持续提升办税缴费服务能力、推进水电气暖接入便利化改革、提升获得水电气暖服务体验等4项任务。

4.推动惠企政策全面落实。明确梳理编制惠企政策清单指南、深入推进惠企政策“免申即享”、提高惠企政策透明度等3项任务。

5.维护市场公平竞争。明确切实维护公平竞争的市场秩序、提高招标投标透明度、全面促进政府采购公平竞争等3项任务。

6.进一步优化对外贸易创新发展环境。明确实施通关便利化政策和措施、深化中国（河南）国际贸易“单一窗口”等2项任务。

7.优化经常性涉企服务。明确推行企业办事“一照通办”、进一步扩大电子证照、电子印章等应用范围等2项任务。

（二）全面提升营商环境水平。明确四个方面、14项任务。

8.支持市场主体创新发展。明确允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可、在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用、配合做好知识产权市场化定价和交易机制的探索完善工作、健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制等4项任务。

9.持续提升要素保障能力。明确培育数据要素市场、有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据、持续提升国际人才服务水平等3项任务。

10.进一步加强和创新监管。明确进一步健全行业准入、退出机制、在部分领域探索建立完善综合监管机制、探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度、探索形成市场主体全生命周期监管链、在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制等5项任务。

11.提升执法司法质效。明确优化和完善行政执法程序、依法保护各类市场主体产权和合法权益等2项任务。

（三）郑州市优化政务环境事项清单、郑州市全面提升营商环境水平事项清单

总计列入创新改革事项61项。进一步细化每项改革事项主要内容、具体举措、牵头单位、配合单位、完成时间等。

四、保障措施

为确保《实施方案》中各改革事项落实到位，《实施方案》明确4项保障措施：

一是完善工作机制。市营商环境主管部门履行全市营商环境建设的统筹协调和督查考评职责；市级牵头部门完善具体工作落实举措；配合单位主动参与、高效协同；各开发区、区县（市）同步推进。

二是狠抓任务落实。强化责任担当，压实工作责任，完善配套措施，积极稳妥扎实推进《实施方案》各项任务落实落细。

三是注重宣传推介。大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，营造全社会共同建设良好营商环境的浓厚氛围。

四是加大督查力度。优化督查机制，对督查中发现的不作为、乱作为、慢作为等问题加大问责力度。

五、解读部门和解读人

解读部门：市发展改革委营商环境建设处

解 读 人：谷欣

联系方式：0371-67189795